文(wén)│ 國(guó)际关系學(xué)院法律系教授 王孔祥

深刻认识新(xīn)发展阶段、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念、着力构建新(xīn)发展格局”这三个“新(xīn)”，构成了《中(zhōng)共中(zhōng)央关于制定國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年遠(yuǎn)景目标的建议》（以下简称《建议》）全文(wén)的逻辑主線(xiàn)。《建议》首次把“统筹发展和安(ān)全”纳入“十四五”时期我國(guó)经济社会发展的指导思想，足见党中(zhōng)央对发展和安(ān)全问题的高度重视。而且，在新(xīn)发展阶段、新(xīn)发展理(lǐ)念、新(xīn)发展格局背后，始终贯穿“统筹发展和安(ān)全”两件大事。《建议》对网络安(ān)全和信息化工(gōng)作(zuò)提出一系列新(xīn)部署新(xīn)任務(wù)，要求更好地发挥网络安(ān)全和信息化工(gōng)作(zuò)对党和國(guó)家工(gōng)作(zuò)全局的服務(wù)、支撑和保障作(zuò)用(yòng)。从系统科(kē)學(xué)的角度，网络安(ān)全和信息化工(gōng)作(zuò)可(kě)以概括為(wèi)内在的以实施网络强國(guó)战略為(wèi)主和外在的以构建网络空间命运共同體(tǐ)為(wèi)主的國(guó)内外“两个大局 "，必须同时抓、同样重视，内外联动，形成统一的系统。


一、网络安(ān)全是总體(tǐ)國(guó)家安(ān)全观的重要内容

党的十八大以来，中(zhōng)央一直高度重视國(guó)家安(ān)全。习近平总书记在 2014 年 4 月召开的中(zhōng)央國(guó)家安(ān)全委员会第一次会议上提出总體(tǐ)國(guó)家安(ān)全观，指出政治安(ān)全、國(guó)土安(ān)全、经济安(ān)全、信息安(ān)全等是一个系统的、有(yǒu)机的整體(tǐ)。没有(yǒu)网络安(ān)全，就没有(yǒu)國(guó)家安(ān)全。网络安(ān)全渗透于國(guó)家安(ān)全的各个组成部分(fēn)。2016 年12 月发布的《國(guó)家网络空间安(ān)全战略》，阐明了中(zhōng)國(guó)关于网络空间发展和安(ān)全的重大立场，指出“要求以总體(tǐ)國(guó)家安(ān)全观為(wèi)指导，贯彻落实创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享的发展理(lǐ)念，增强风险意识和危机意识，统筹國(guó)内國(guó)际两个大局，统筹发展安(ān)全两件大事，积极防御、有(yǒu)效应对，推进网络空间和平、安(ān)全、开放、合作(zuò)、有(yǒu)序，维护國(guó)家主权、安(ān)全、发展利益，实现建设网络强國(guó)的战略目标。

”党的十九届五中(zhōng)全会明确指出：“坚持总體(tǐ)國(guó)家安(ān)全观，实施國(guó)家安(ān)全战略，维护和塑造國(guó)家安(ān)全，统筹传统安(ān)全和非传统安(ān)全，把安(ān)全发展贯穿國(guó)家发展的各领域和全过程，防范和化解影响我國(guó)现代化进程的各种风险，筑牢國(guó)家安(ān)全的屏障。”為(wèi)此，要加强國(guó)家安(ān)全體(tǐ)系和能(néng)力建设，确保國(guó)家经济安(ān)全，保障人民(mín)生命安(ān)全，维护社会稳定和安(ān)全。

《建议》关于“安(ān)全”的提法和系统部署，彰显出我党不断实践、完善总體(tǐ)國(guó)家安(ān)全观的努力。这是不断提高贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念、构建新(xīn)发展格局的必然要求，也是全面贯彻落实总體(tǐ)國(guó)家安(ān)全观的直接體(tǐ)现。这对在复杂的國(guó)际、國(guó)内环境中(zhōng)更好地推进我國(guó)经济、社会的发展，具(jù)有(yǒu)重大的指导意义。


二、网络强國(guó)战略是实现网络安(ān)全的重要途径

《建议》是一篇新(xīn)时代的强國(guó)宣言书、时间表和路線(xiàn)图。其通篇关键词“强國(guó)”，向世人吹响了我國(guó)开启全面建设社会主义现代化强國(guó)新(xīn)征程的号角，勾画出社会主义现代化的强國(guó)进程、强國(guó)内涵、强國(guó)路径、强國(guó)价值和强國(guó)保障。《建议》对网络强國(guó)建设提出一系列新(xīn)部署、新(xīn)任務(wù)、新(xīn)要求，明确提出“坚定不移建设制造强國(guó)、质(zhì)量强國(guó)、网络强國(guó)、数字中(zhōng)國(guó)”。

习近平总书记在 2014 年 2 月召开的中(zhōng)央网络安(ān)全和信息化领导小(xiǎo)组第一次会议上提出，“建设网络强國(guó)的战略部署要与‘两个一百年’奋斗目标同步推进，向网络基础设施基本普及、自主创新(xīn)能(néng)力显著增强、信息经济全面发展、网络安(ān)全保障有(yǒu)力的目标不断前进。”“我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇”，推进网络强國(guó)建设。他(tā)要求，建设网络强國(guó)，要有(yǒu)自己的技(jì )术，有(yǒu)过硬的技(jì )术；要有(yǒu)丰富全面的信息服務(wù)，繁荣发展的网络文(wén)化；要有(yǒu)良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有(yǒu)高素质(zhì)的网络安(ān)全和信息化人才队伍；要积极开展双边、多(duō)边的互联网國(guó)际交流合作(zuò)。

根据网络安(ān)全形势发生的新(xīn)变化，应对复杂的网络安(ān)全威胁和风险，必须依靠法治和创新(xīn)，实施网络强國(guó)战略。
（一）在法治的轨道上健康发展

党的十八大以来，我國(guó)网络安(ān)全的法治化、制度化建设不断取得新(xīn)的成就。2017 年 6 月 1 日，网络安(ān)全法正式施行；2019 年 1 月 1 日，電(diàn)子商(shāng)務(wù)法正式施行；2019 年 11 月 20 日，國(guó)家互联网信息办(bàn)公(gōng)室就《网络安(ān)全威胁信息发布管理(lǐ)办(bàn)法（征求意见稿）》向社会公(gōng)开征求意见；2020 年 1 月 1 日，密码法正式施行；2020 年 6 月 1 日，《网络安(ān)全审查办(bàn)法》正式实施；2020 年 7 月 22 日，公(gōng)安(ān)部发布《贯彻落实网络安(ān)全等级保护制度和关键信息基础设施安(ān)全保护制度的指导意见》；2020 年 10 月 21 日，全國(guó)人大发布个人信息保护法（草(cǎo)案），公(gōng)开征求社会公(gōng)众意见。

其中(zhōng)，实行网络安(ān)全审查制度是网络强國(guó)战略的重要举措。2015 年 7 月通过的國(guó)家安(ān)全法第 59 条规定的國(guó)家安(ān)全审查制度，成為(wèi)网络安(ān)全审查制度的法律基础。2016 年 7 月，《國(guó)家信息化发展战略纲要》明确，我國(guó)要建立实施网络安(ān)全审查制度。2016 年11 月通过的网络安(ān)全法第 35 条规定，“关键信息基础设施的运营者采購(gòu)网络产(chǎn)品和服務(wù)，可(kě)能(néng)影响國(guó)家安(ān)全的，应当通过國(guó)家网信部门会同國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门组织的國(guó)家安(ān)全审查”，正式开启了网络安(ān)全审查制度的法治化进程。2020 年 4 月 13 日，國(guó)家互联网信息办(bàn)公(gōng)室等 12 个部门印发《网络安(ān)全审查办(bàn)法》。至此，我國(guó)网络安(ān)全审查制度进入新(xīn)时代。

《网络安(ān)全审查办(bàn)法》确立了兼顾“安(ān)全”和“发展”的审查理(lǐ)念，明确提出坚持防范网络安(ān)全风险与促进先进技(jì )术利用(yòng)相结合；在保障國(guó)家安(ān)全的同时，也兼顾经济和产(chǎn)业的发展。无论是在制度设计还是规范内容方面，《网络安(ān)全审查办(bàn)法》都更具(jù)科(kē)學(xué)性和合理(lǐ)性。落实《网络安(ān)全审查办(bàn)法》，既是践行总體(tǐ)國(guó)家安(ān)全观、维护國(guó)家网络安(ān)全的客观要求，也是增强國(guó)家网络安(ān)全治理(lǐ)的话语权、实现國(guó)际网络安(ān)全保障引领示范作(zuò)用(yòng)的有(yǒu)力措施。
（二）创造有(yǒu)利于科(kē)技(jì )创新(xīn)的政策环境

党的十八大以来，习近平总书记把创新(xīn)摆在國(guó)家发展全局的核心位置，高度重视科(kē)技(jì )创新(xīn)，扎实推动國(guó)家创新(xīn)驱动发展战略。“关键核心技(jì )术是要不来、买不来的。”“只有(yǒu)把核心技(jì )术掌握在自己手中(zhōng)，才能(néng)真正掌握竞争和发展的主动权。”

《建议》提出，“坚持创新(xīn)在我國(guó)现代化建设全局中(zhōng)的核心地位”，坚持创新(xīn)驱动发展亦是被放在12 项重大规划任務(wù)之首，进行专章部署。这在我党编制五年规划建议史上是第一次！这充分(fēn)體(tǐ)现了习近平总书记的思想，坚持创新(xīn)驱动发展，积极创造有(yǒu)利于技(jì )术创新(xīn)的政策环境，统筹资源和力量，以企业為(wèi)主體(tǐ)，产(chǎn)學(xué)研用(yòng)相结合，协同攻关、以点带面、整體(tǐ)推进，尽快在核心技(jì )术上取得突破。

《建议》对网络强國(guó)建设作(zuò)出新(xīn)的部署，强调坚持创新(xīn)驱动，要实现关键性网络基础设施自主可(kě)控、安(ān)全可(kě)信，没有(yǒu)被外國(guó)卡脖子的隐患、“走后门”的后顾之忧。同时，自立自强与开放合作(zuò)不是对立关系，而是辩证统一的。中(zhōng)國(guó)的科(kē)技(jì )创新(xīn)从来都不是封闭式的创新(xīn)，今后也不会关起门来自己搞创新(xīn)。中(zhōng)國(guó)鼓励和支持企业成為(wèi)研发主體(tǐ)、创新(xīn)主體(tǐ)、产(chǎn)业主體(tǐ)，鼓励和支持企业布局前沿技(jì )术，推动核心技(jì )术自主创新(xīn)，创造和把握更多(duō)机会，参与國(guó)际竞争，拓展海外发展空间。


三、网络安(ān)全是从國(guó)家治理(lǐ)通往全球治理(lǐ)的桥梁和纽带

维护网络安(ān)全是全社会的共同责任。我國(guó)已基本建成网络综合治理(lǐ)體(tǐ)系，助推國(guó)家治理(lǐ)能(néng)力的提升和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系的完善。互联网在推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化方面的作(zuò)用(yòng)日益凸显，電(diàn)子政務(wù)应用(yòng)走向深入，政府信息公(gōng)开共享，推动了政府决策科(kē)學(xué)化、民(mín)主化、法治化，畅通了公(gōng)民(mín)参与社会治理(lǐ)的渠道，成為(wèi)保障公(gōng)民(mín)知情权、参与权、表达权、监督权的重要途径。中(zhōng)國(guó)治理(lǐ)互联网、维护网络安(ān)全的成熟经验和做法，已经成為(wèi)中(zhōng)國(guó)特色社会主义制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系的重要篇章。

维护网络安(ān)全也是國(guó)际社会的共同责任。网络安(ān)全没有(yǒu)國(guó)界，网络空间不可(kě)分(fēn)割，在网络安(ān)全问题上，没有(yǒu)哪个國(guó)家能(néng)够置身事外、独善其身。事实表明，一个國(guó)家，如果治理(lǐ)不善，就可(kě)能(néng)危及地區(qū)乃至國(guó)际社会的和平与安(ān)全；一國(guó)的能(néng)力匮乏、网络安(ān)全失控，就会黑客泛滥、网络犯罪猖獗，进而危及全球的网络安(ān)全。正如习近平总书记所说，“发展好、运用(yòng)好、治理(lǐ)好互联网，让互联网更好造福人类，是國(guó)际社会的共同责任。”

中(zhōng)國(guó)既是全球互联网发展的受益者，也始终是國(guó)际网络空间和平的建设者、发展的贡献者、秩序的维护者。中(zhōng)國(guó)积极参与全球治理(lǐ)體(tǐ)系改革，希望建立更加一个公(gōng)平合理(lǐ)、普惠包容的全球治理(lǐ)體(tǐ)系；中(zhōng)國(guó)愿意与世界各國(guó)分(fēn)享治理(lǐ)國(guó)家、治理(lǐ)互联网的成功经验和做法，帮助广大发展中(zhōng)國(guó)家跨越数字鸿沟，共享互联网及其带来的人类文(wén)明成果。中(zhōng)國(guó)将加强对发展中(zhōng)國(guó)家和落后地區(qū)互联网技(jì )术普及和基础设施建设的支持援助；推动“一带一路”建设，提高國(guó)际通信互联互通水平，畅通信息丝绸之路；继续与各國(guó)共同打造和平、安(ān)全、开放、合作(zuò)的國(guó)际网络空间。


四、网络空间命运共同體(tǐ)是人类命运共同體(tǐ)的有(yǒu)机组成部分(fēn)

构建网络空间命运共同體(tǐ)是我國(guó)推进网络强國(guó)建设的重要战略，也是世界各國(guó)维护网络信息发展的共同利益诉求。自 2015 年以来，中(zhōng)國(guó)系统地推进和倡导以尊重网络空间主权平等原则為(wèi)基础构建网络空间命运共同體(tǐ)的主张。2015 年 12 月，在第二届世界互联网大会上，习近平主席首次向國(guó)际社会全面阐述中(zhōng)國(guó)构建“网络空间命运共同體(tǐ)”的理(lǐ)念，提出倡导尊重网络主权的“四项原则”和“五点主张”。

保障网络安(ān)全，构建网络空间命运共同體(tǐ)，是人类命运共同體(tǐ)理(lǐ)念在网络空间的具(jù)體(tǐ)體(tǐ)现和重要实践。党的十九大报告明确提出，人类命运共同體(tǐ)的内涵是建设“持久和平、普遍安(ān)全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽”的世界。中(zhōng)國(guó)坚持共商(shāng)、共建、共享的全球治理(lǐ)观，秉持“发展共同推进、安(ān)全共同维护、治理(lǐ)共同参与、成果共同分(fēn)享”的理(lǐ)念，旨在将网络空间建设成為(wèi)真正造福全人类的发展共同體(tǐ)、安(ān)全共同體(tǐ)、责任共同體(tǐ)、利益共同體(tǐ)！

构建网络空间命运共同體(tǐ)是一个持续的开放进程。2017 年 3 月，通过发布以和平发展、合作(zuò)共赢為(wèi)主题，以构建网络空间命运共同體(tǐ)為(wèi)目标的《网络安(ān)全國(guó)际合作(zuò)战略》，中(zhōng)國(guó)就推动网络空间國(guó)际交流合作(zuò)首次全面系统地提出中(zhōng)國(guó)主张，為(wèi)破解全球网络空间治理(lǐ)难题贡献中(zhōng)國(guó)方案。2019 年 10 月，世界互联网大会组委会发布《携手构建网络空间命运共同體(tǐ)》概念文(wén)件，详细阐释了构建网络空间命运共同體(tǐ)的时代背景、基本原则、实践路径和治理(lǐ)架构。概念文(wén)件顺应了形势发展需要，积极回应了國(guó)际社会的期待。新(xīn)出现的全球互联网治理(lǐ)问题，与域名(míng)、黑客攻击等传统治理(lǐ)议题不同，亟须新(xīn)的网络安(ān)全理(lǐ)念和网络空间治理(lǐ)框架进行应对。正如《在联合國(guó)框架下构建网络空间负责任國(guó)家行為(wèi)规范》一文(wén)指出，“构建网络空间命运共同體(tǐ)”為(wèi)國(guó)际社会凝聚共识和探索实践提供了可(kě)以参考的方案，推动网络空间國(guó)际治理(lǐ)朝着更加公(gōng)正合理(lǐ)的方向迈进。

2020 年 11 月 18 日，中(zhōng)國(guó)发布的《携手构建网络空间命运共同體(tǐ)行动倡议》，是在上一版概念文(wén)件的基础上，针对网络空间的现状、國(guó)内外各方的关切，顺应网络与信息技(jì )术的发展规律而提出的行动倡议。该倡议从发展共同推进、安(ān)全共同维护、治理(lǐ)共同参与、成果共同分(fēn)享等四个方面，為(wèi)构建网络空间命运共同體(tǐ)提供了切实可(kě)行的实施路径。该倡议强调，要增强网络空间的战略互信，倡导开放合作(zuò)的网络安(ān)全理(lǐ)念，坚持安(ān)全与发展并重，共同维护网络空间和平与安(ān)全。该倡议呼吁，國(guó)际社会和各國(guó)政府要加强战略对话，维护网络空间的和平稳定，并在此基础之上开展关键信息基础设施、个人信息保护、未成年人网络保护和打击网络犯罪、网络恐怖主义等方面的合作(zuò)。从互联互通、基础设施建设、公(gōng)共服務(wù)水平、产(chǎn)业转型和供应链體(tǐ)系等 5 个方面出发，该倡议提出的法治路径正是中(zhōng)國(guó)成功经验的體(tǐ)现，是中(zhōng)國(guó)為(wèi)未来全球网络空间发展提出的中(zhōng)國(guó)方案。可(kě)以说，这个行动倡议是中(zhōng)國(guó)的倡议，更是世界的倡议，為(wèi)全球贡献了中(zhōng)國(guó)智慧、中(zhōng)國(guó)方案。


五、结语

网络空间是一个整體(tǐ)，网络安(ān)全是全球性挑战。网络安(ān)全是全面的、动态的、开放的，而不是片面的、静止的、封闭的。就像國(guó)内國(guó)际两个市场、國(guó)内大循环和國(guó)际双循环两个循环一样，实施网络强國(guó)战略和构建网络空间命运共同體(tǐ)，也构成两个大局、形成两个循环，形成一个统一的系统。在网络空间，我们也应加快“构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局。”

在网络安(ān)全领域，“强调集中(zhōng)力量办(bàn)好自己的事情，强调以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)，绝不是要关起门来搞建设，而是要在國(guó)际环境发生重大变化的情况下进行总體(tǐ)性应对，积极利用(yòng)國(guó)际國(guó)内两个市场、两种资源，以顺畅的國(guó)内大循环形成对全球资源要素的引力场，形成参与國(guó)际竞争和合作(zuò)新(xīn)优势。”

同时，在互联网知识产(chǎn)权和网络安(ān)全技(jì )术方面，也应该“使國(guó)内市场和國(guó)际市场更好联通，更好利用(yòng)國(guó)际國(guó)内两个市场、两种资源，实现更加强劲可(kě)持续的发展。”

中(zhōng)國(guó)秉持共同、综合、合作(zuò)、可(kě)持续的全球安(ān)全观，主张加强國(guó)际安(ān)全合作(zuò)、完善全球安(ān)全治理(lǐ)體(tǐ)系。我们既要立足國(guó)内、扎扎实实地把本國(guó)的网络安(ān)全篱笆扎牢、抓实，加快建成一个社会主义网络强國(guó)；又(yòu)要放眼全球，履行我们作(zuò)為(wèi)一个负责任大國(guó)的國(guó)际责任，為(wèi)國(guó)际社会提供具(jù)有(yǒu)中(zhōng)國(guó)自主知识产(chǎn)权的网络安(ān)全技(jì )术、设备和网络空间的行為(wèi)规则、互联网治理(lǐ)的行动方案等，缩小(xiǎo)“数字鸿沟”，实现网络空间的和平、安(ān)全、开放、合作(zuò)、有(yǒu)序，共同构建一个普遍安(ān)全的人类命运共同體(tǐ)。【本文(wén)系國(guó)家社科(kē)基金一般项目“全球治理(lǐ)视角下的网络安(ān)全研究”（16BGJ034）的阶段性研究成果】

（本文(wén)转载自：中(zhōng)國(guó)信息安(ān)全
原文(wén)刊登于《中(zhōng)國(guó)信息安(ān)全》杂志(zhì)2021年第1期）