回顾 2021 年，从中(zhōng)央到各大部委，國(guó)家对网信领域的管理(lǐ)不断深化，法律法规出台力度空前，涵盖了各个维度，从“单打独斗”到“社会共治”，共同推进网信事业发展，奋力谱写网络强國(guó)建设新(xīn)篇章。

顶层设计

全國(guó)人大：“十四五”规划和 2035 年遠(yuǎn)景目标纲要

3 月 12 日，《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年遠(yuǎn)景目标纲要》公(gōng)布。纲要强调，健全國(guó)家网络安(ān)全法律法规和制度标准，加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统安(ān)全保障。建立健全关键信息基础设施保护體(tǐ)系，提升安(ān)全防护和维护政治安(ān)全能(néng)力。加强网络安(ān)全风险评估和审查。加强网络安(ān)全基础设施建设，强化跨领域网络安(ān)全信息共享和工(gōng)作(zuò)协同，提升网络安(ān)全威胁发现、监测预警、应急指挥、攻击溯源能(néng)力。加强网络安(ān)全关键技(jì )术研发，加快人工(gōng)智能(néng)安(ān)全技(jì )术创新(xīn)，提升网络安(ān)全产(chǎn)业综合竞争力。加强网络安(ān)全宣传教育和人才培养。

中(zhōng)共中(zhōng)央：奋力建设良法善治的法治中(zhōng)國(guó)

1 月 10 日，中(zhōng)共中(zhōng)央印发了《法治中(zhōng)國(guó)建设规划（2020—2025 年）》。规划由九部分(fēn)组成，第一部分(fēn)主要明确法治中(zhōng)國(guó)建设的指导思想、基本原则和主要目标；第二部分(fēn)至第九部分(fēn)主要围绕全面贯彻实施宪法，建设完备的法律规范體(tǐ)系、高效的法治实施體(tǐ)系等，依法维护國(guó)家主权、安(ān)全和发展利益等，提出相关改革发展举措。其中(zhōng)，第六部分(fēn)强调，加强科(kē)技(jì )和信息化保障。全面建设“智慧法治”，推进法治中(zhōng)國(guó)建设的数据化、网络化、智能(néng)化。优化整合法治领域各类信息、数据、网络平台，推进全國(guó)法治信息化工(gōng)程建设。加快公(gōng)共法律服務(wù)实體(tǐ)平台、热線(xiàn)平台、网络平台有(yǒu)机融合，建设覆盖全业務(wù)、全时空的公(gōng)共法律服務(wù)网络。

数据安(ān)全

全國(guó)人大常委会：加强数据安(ān)全保护 筑牢数据安(ān)全之盾

6 月 10 日，第十三届全國(guó)人大常委会第二十九次会议通过《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)数据安(ān)全法》，自2021 年 9 月 1 日起施行。《数据安(ān)全法》涉及数据安(ān)全与发展、数据安(ān)全制度、数据安(ān)全保护义務(wù)、政務(wù)数据安(ān)全与开放、法律责任等内容。《数据安(ān)全法》确立数据分(fēn)类分(fēn)级管理(lǐ)，数据安(ān)全审查，数据安(ān)全风险评估、监测预警和应急处置等基本制度；明确相关主體(tǐ)依法依规开展数据活动，建立健全数据安(ān)全管理(lǐ)制度，加强风险监测和及时处置数据安(ān)全事件等义務(wù)和责任，通过严格规范数据处理(lǐ)活动，切实加强数据安(ān)全保护。

中(zhōng)國(guó)银保监会：建立健全监管数据安(ān)全协同管理(lǐ)體(tǐ)系

1 月 15 日，中(zhōng)國(guó)银保监会发布《中(zhōng)國(guó)银保监会监管数据安(ān)全管理(lǐ)办(bàn)法（试行）》。在数据采集和使用(yòng)方面，办(bàn)法明确监管数据的采集应按照安(ān)全、准确、完整和依法合规的原则进行，避免重复、过度采集。监管数据仅限于银保监会履行监管工(gōng)作(zuò)职责使用(yòng)。监管数据的使用(yòng)行為(wèi)应通过管理(lǐ)和技(jì )术手段确保可(kě)追溯。在监督管理(lǐ)方面，办(bàn)法要求各业務(wù)部门及受托机构应按照监管数据安(ān)全工(gōng)作(zuò)规则定期开展自查，发现监管数据安(ān)全缺陷、漏洞等风险时，应立即采取补救措施。归口管理(lǐ)部门应定期对各业務(wù)部门及受托机构开展监管数据安(ān)全管理(lǐ)评估检查工(gōng)作(zuò)。

國(guó)家医(yī)疗保障局：加强医(yī)疗系统网络安(ān)全和数据保护工(gōng)作(zuò)

4 月 6 日，國(guó)家医(yī)疗保障局发布《关于加强网络安(ān)全和数据保护工(gōng)作(zuò)的指导意见》，要求到 2022 年，基本建成基础强、技(jì )术优、制度全、责任明、管理(lǐ)严的医(yī)疗保障网络安(ān)全和数据安(ān)全保护工(gōng)作(zuò)體(tǐ)制机制。指导意见表示，将全面推进网络安(ān)全等级保护工(gōng)作(zuò)。切实落实关键信息基础设施重点保护要求，加强关键信息基础设施网络安(ān)全监测预警體(tǐ)系建设。加强内外网安(ān)全隔离，严禁医(yī)保专网接入互联网。依法依规对数据的产(chǎn)生、传输、存储、使用(yòng)、共享、销毁等实行全生命周期安(ān)全管理(lǐ)，提高数据安(ān)全防护能(néng)力和个人隐私保护力度。

个人信息保护

全國(guó)人大常委会：依法保护个人信息

8 月 20 日，十三届全國(guó)人大常委会第三十次会议表决通过《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)个人信息保护法》，自 2021 年 11 月 1 日起施行。针对过度收集信息、大数据杀熟的问题，《个人信息保护法》明确，处理(lǐ)个人信息应当具(jù)有(yǒu)明确、合理(lǐ)的目的，并应当与处理(lǐ)目的直接相关，采取对个人权益影响最小(xiǎo)的方式；个人信息处理(lǐ)者利用(yòng)个人信息进行自动化决策，不得对个人在交易价格等交易条件上实行不合理(lǐ)的差别待遇。

國(guó)家网信办(bàn)等部门：切实保障公(gōng)民(mín)个人信息安(ān)全

3 月 12 日，國(guó)家互联网信息办(bàn)公(gōng)室、工(gōng)业和信息化部、公(gōng)安(ān)部、國(guó)家市场监督管理(lǐ)总局四部门联合发布《常见类型移动互联网应用(yòng)程序必要个人信息范围规定》，旨在落实《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)网络安(ān)全法》关于个人信息收集合法、正当、必要的原则，规范移动互联网应用(yòng)程序（App）个人信息收集行為(wèi)，保障公(gōng)民(mín)个人信息安(ān)全。

最高法：发布司法解释 规制人脸识别

7 月 28 日，最高人民(mín)法院发布《最高人民(mín)法院关于审理(lǐ)使用(yòng)人脸识别技(jì )术处理(lǐ)个人信息相关民(mín)事案件适用(yòng)法律若干问题的规定》。《规定》充分(fēn)考量人脸识别技(jì )术的积极作(zuò)用(yòng)，一方面，规范信息处理(lǐ)活动，保护敏感个人信息，另一方，面注重促进数字经济健康发展，保护人脸识别技(jì )术的合法应用(yòng)。

國(guó)家市场监督管理(lǐ)总局：颁布《网络交易监督管理(lǐ)办(bàn)法》

3 月 15 日，國(guó)家市场监督管理(lǐ)总局审议通过的《网络交易监督管理(lǐ)办(bàn)法》颁布。办(bàn)法对网络经营主體(tǐ)登记、新(xīn)业态监管、平台经营者主體(tǐ)责任、消费者权益保护、个人信息保护等重点问题作(zuò)出了明确规定。针对个人信息保护问题，办(bàn)法规定了网络交易经营者应当明示收集、使用(yòng)消费者个人信息的目的、方式和范围并经消费者同意；不得强迫或者变相强迫消费者同意收集、使用(yòng)与经营活动无直接关系的信息。

关键信息基础设施保护

國(guó)務(wù)院：切实保障关键信息基础设施安(ān)全

8 月 17 日，國(guó)務(wù)院总理(lǐ)李克强签署國(guó)務(wù)院令，公(gōng)布《关键信息基础设施安(ān)全保护条例》，自 2021年 9 月 1 日起施行。党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重视关键信息基础设施安(ān)全保护工(gōng)作(zuò)。关键信息基础设施是经济社会运行的神经中(zhōng)枢，是网络安(ān)全 的重中(zhōng)之重。制定出台《条例》，建立专门保护制度，提出保障促进措施，有(yǒu)利于进一步健全关键信息基础设施安(ān)全保护法律制度體(tǐ)系。

内容安(ān)全

中(zhōng)办(bàn)國(guó)办(bàn)：加强网络文(wén)明建设

9 月 14 日，中(zhōng)共中(zhōng)央办(bàn)公(gōng)厅、國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅印发了《关于加强网络文(wén)明建设的意见》。《意见》强调，要加强网络空间思想引领，加强重点理(lǐ)论网站、公(gōng)众账号、客户端建设，精(jīng)心做好网上重大主题宣传，打造“现象级”传播产(chǎn)品，加大中(zhōng)央和地方主要新(xīn)闻单位、重点新(xīn)闻网站等主流媒體(tǐ)移动端建设推广力度。要加强网络空间道德(dé)建设，强化网上道德(dé)示范引领。要加强网络空间行為(wèi)规范，培育符合社会主义核心价值观的网络伦理(lǐ)和行為(wèi)规则。要加强网络空间生态治理(lǐ)，深入推进“清朗”“净网”系列专项行动，深化打击网络违法犯罪，深化公(gōng)众账号、直播带货、知识问答(dá)等领域不文(wén)明问题治理(lǐ)，开展互联网领域虚假信息治理(lǐ)。引导全社会提升网络文(wén)明素养，净化网络环境。

中(zhōng)央宣传部等十部门：部署开展打击新(xīn)闻敲诈和假新(xīn)闻专项行动

8 月 6 日，中(zhōng)央宣传部、中(zhōng)央网信办(bàn)、最高人民(mín)法院、最高人民(mín)检察院、工(gōng)业和信息化部、公(gōng)安(ān)部、國(guó)家税務(wù)总局、國(guó)家市场监管总局、國(guó)家广電(diàn)总局、中(zhōng)华全國(guó)新(xīn)闻工(gōng)作(zuò)者协会 10 个部门在北京召开電(diàn)视電(diàn)话会议，部署全面深入推进打击新(xīn)闻敲诈和假新(xīn)闻专项行动。会议指出，开展打击新(xīn)闻敲诈和假新(xīn)闻专项行动，是加强传媒监管、营造良好新(xīn)闻舆论环境、维护人民(mín)群众根本利益的重要举措，要深刻把握新(xīn)形势新(xīn)特点新(xīn)挑战，增强政治自觉、坚守人民(mín)立场，牢牢扭住严厉打击网络新(xīn)闻违法违规活动这个关键战役，把群众反映强烈的问题作(zuò)為(wèi)优先处理(lǐ)项，坚决打响打赢专项行动攻坚战。

國(guó)家网信办(bàn)等部门：进一步加强网络直播行业的正面引导和规范管理(lǐ)

2 月 9 日，國(guó)家互联网信息办(bàn)公(gōng)室、全國(guó)“扫黄打非”工(gōng)作(zuò)小(xiǎo)组办(bàn)公(gōng)室、工(gōng)业和信息化部、公(gōng)安(ān)部等七部门联合发布《关于加强网络直播规范管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的指导意见》，旨在进一步加强网络直播行业的正面引导和规范管理(lǐ)，重点规范网络打赏行為(wèi)，推进主播账号分(fēn)类分(fēn)级管理(lǐ)，提升直播平台文(wén)化品位，促进网络直播行业高质(zhì)量发展。

惩治网络犯罪

公(gōng)安(ān)部：采取最严厉措施打击治理(lǐ)跨境赌博犯罪

4 月 8 日，打击治理(lǐ)跨境赌博工(gōng)作(zuò)第三次专题会议召开，研究部署 2021 年打击治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。会议要求，注重标本兼治，坚持齐抓共管，继续采取最严厉的措施打击治理(lǐ)跨境赌博犯罪，坚决遏制跨境赌博乱象，全力维护我國(guó)经济安(ān)全、社会稳定和國(guó)家形象。会议强调，始终保持严打高压态势不动摇，以最严厉的措施坚决摧毁跨境赌博集团在我國(guó)境内招赌吸金网络，坚决斩断涉赌资金链、技(jì )术链、推广流、赌客流，着力在标本兼治上实现新(xīn)突破。进一步加大对打击治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的组织领导力度，形成上下联动、齐抓共管、协同推进的工(gōng)作(zuò)格局。

國(guó)家网信办(bàn)：坚决遏制跨境网络赌博活动蔓延苗头

6 月 7 日，國(guó)家网信办(bàn)组织召开 2021 年國(guó)家打击治理(lǐ)跨境赌博网络工(gōng)作(zuò)组专题会议，分(fēn)析当前跨境网络赌博面临的新(xīn)形势新(xīn)任務(wù)，研究部署下阶段重点工(gōng)作(zuò)。会议要求，要强化精(jīng)准打击，矛头对准境外赌博集团利用(yòng)网络对我國(guó)招赌吸赌行為(wèi)，严厉惩处為(wèi)境外赌博提供有(yǒu)偿推广服務(wù)和传播涉赌有(yǒu)害信息的网络平台。要加强源头治理(lǐ)，加大对區(qū)块链平台及衍生平台应用(yòng)的监测力度，持续打击為(wèi)网络赌博活动提供服務(wù)器托管、网络云存储、通讯传输、VPN 服務(wù)、CDN 加速等服務(wù)的企业。要坚持标本兼治，不断夯实属地管理(lǐ)责任和网站平台主體(tǐ)责任，推动信息共享和资源整合，强化社会举报监督。要聚焦重点案件、重点線(xiàn)索，注重统筹境内境外、网上网下，强化协同配 合和协调联动，充分(fēn)发挥部门优势，积极调动各方力量，形成有(yǒu)效工(gōng)作(zuò)合力，坚决遏制跨境网络赌博活动蔓延苗头。

反间谍安(ān)全规范

國(guó)家安(ān)全部：进一步压实反间谍安(ān)全防范责任

4 月 26 日，《反间谍安(ān)全防范工(gōng)作(zuò)规定》以國(guó)家安(ān)全部令形式公(gōng)布。《规定》对反间谍安(ān)全防范工(gōng)作(zuò)进行了规范，明确反间谍安(ān)全防范工(gōng)作(zuò)应当坚持中(zhōng)央统一领导，坚持总體(tǐ)國(guó)家安(ān)全观，坚持专门工(gōng)作(zuò)与群众路線(xiàn)相结合，坚持人防物(wù)防技(jì )防相结合，严格遵守法定权限和程序，尊重和保障人权，保护公(gōng)民(mín)、组织的合法权益。《规定》严格依照上位法律法规规定，立足构建反间谍安(ān)全防范责任體(tǐ)系，明确机关、团體(tǐ)、企业事业组织和其他(tā)社会组织对本单位反间谍安(ān)全防范工(gōng)作(zuò)负有(yǒu)主體(tǐ)责任，行业主管部门按照职权范围对本行业反间谍安(ān)全防范工(gōng)作(zuò)负有(yǒu)监督管理(lǐ)责任，國(guó)家安(ān)全机关按照管理(lǐ)权限对反间谍安(ān)全防范工(gōng)作(zuò)负有(yǒu)业務(wù)指导和督促检查责任。《规定》自公(gōng)布之日起施行。

技(jì )术应用(yòng)

工(gōng)信部、中(zhōng)央网信办(bàn)：加快推动區(qū)块链技(jì )术应用(yòng)和产(chǎn)业发展

6 月 7 日，工(gōng)信部、中(zhōng)央网信办(bàn)发布《关于加快推动區(qū)块链技(jì )术应用(yòng)和产(chǎn)业发展的指导意见》。在重点任務(wù)方面，指导意见要求加强数据共享。利用(yòng)區(qū)块链实现数据采集、共享、分(fēn)析过程的可(kě)追溯，推动数据共享和增值应用(yòng)，促进数字经济模式创新(xīn)。在强化网络安(ān)全方面，指导意见要求，加强區(qū)块链基础设施和服務(wù)安(ān)全防护能(néng)力建设，常态化开展區(qū)块链技(jì )术对重点领域安(ān)全风险的评估分(fēn)析。引导企业加强行业自律，建立风险防控机制和技(jì )术防范措施，落实安(ān)全主體(tǐ)责任。

國(guó)家发展改革委等四部门：加快能(néng)源领域 5G应用(yòng)实施

6 月 11 日，國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局、中(zhōng)央网信办(bàn)、工(gōng)信部联合发布《能(néng)源领域 5G 应用(yòng)实施方案》。实施方案提出了进一步拓展能(néng)源领域 5G 应用(yòng)场景、加大相关基础设施和安(ān)全保障能(néng)力建设三项重点任務(wù)。在安(ān)全保障能(néng)力建设方面，实施方案要求构建 5G 应用(yòng)安(ān)全保障體(tǐ)系。依托先进密码、身份认证、加密通信等技(jì )术，研究适用(yòng)于能(néng)源领域 5G应用(yòng)场景下的用(yòng)户、数据、设备与网络之间信息传递、保存、分(fēn)发的信息通信安(ān)全防护體(tǐ)系，确保 5G 融合应用(yòng)相关网络基础设施和核心系统安(ān)全。

（本文(wén)刊登于《中(zhōng)國(guó)信息安(ān)全》杂志(zhì)2021年第12期）